关于残疾人家庭无障碍改造工作的思考-yb体育官方

◎晋城市城区残联　段小建

　　晋城市城区是晋城市的政治、经济和文化中心，下辖一个镇、七个办事处，现有持证残疾人近六千人。近年来，我们把残疾人家庭无障碍改造工作作为助推脱贫攻坚、加快残疾人小康进程的一项重要举措来落实，取得了一定成效。具体情况如下：

　　“十三五”期间，我区开展了三期残疾人家庭无障碍改造项目：第一期项目为肢体类，计30户；第二期项目为视力类和听力类，计32户；第三期项目为肢体类，计13户；以上共计改造75户。

　　一、主要做法

　　“十三五”初期，区残联党组、理事会将贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入年初工作计划，成立了残疾人家庭无障碍改造工作领导小组，制定下发了《晋城市城区贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》，明确了目标、程序和流程，由分管领导和相关科室人员负责实施此项工作，确保如期完成。对需进行改造的贫困重度残疾人家庭，实行改造对象公示制度，经公示无异议后，方可列入名单。对残疾人家庭进行入户测量设计，拟定改造方案，严格按相关程序，进行认真筛查和比对，从有资质和营业执照经营项目中，认真选定施工单位。指派专人负责施工管理，采取有效措施，精准组织实施改造，切实保证改造内容和质量。与残疾人家庭协商施工时间，尽量减少对残疾人家庭生活带来的影响，做到了文明施工。

　　在改造工作中不乏积极配合的村和社区，例如西上庄办事处牛山村就非常重视此项工作，接到文件通知后，委托一名村委副主任专门负责残疾人家庭无障碍改造工作，来到区残联详细介绍村里残疾人无障碍改造需求，区残联工作人员也多次到该村逐户核实，依照重度困难残疾人优先，老残一体家庭优先和急用先改、中标准广覆盖的原则，选定改造家庭。认真进行资格审查，对非城区户口、非贫困户和非自有房屋的给予了排除。对特殊情况结合实际情况处理，比如牛山村其中有几户是村委提供的公寓，非自有房屋，但村委承诺可以“住到死”后，才最终确定了符合改造条件的所有人员，分别为其安装了坐便器、热水器、浴凳和扶手等，圆满完成了家庭无障碍改造。村里还为改造户的卫生间配套安上了浴帘，效果非常理想。

　　每次施工完成后，由验收组上门验收，保证了工程质量。工程结束后，及时整理档案，包括受益残疾人家庭基本情况、改造内容和改造前后对比照片等，并录入“贫困残疾人家庭无障碍改造数据库”。

　　二、残疾人家庭无障碍改造过程中存在的问题

　　（一）改造率不高。存在残疾人基本服务状况和需求核查时填写的无障碍改造需求不准确，或者是根本不达改造条件；许多肢体残疾人家庭的卫生间没有上水和下水道，还嫌麻烦不愿配套，致使无法改造；有的残疾人房子刚装修过，怕碰这碰那，经反复做思想工作，家人也不愿意改造。2018年我区肢体类申报有29户，最后改造只有13户，不及一半。

　　（二）出现连带问题。例如：几年前给一户残疾人家庭进行了改造，为其安装了热水器、淋浴扶手、坐便器扶手、坐便器、浴凳、低位灶台和淋浴等，并根据本人意愿将蹲便改成了坐便器，改造完工后几个月，对方给区残联打电话称坐便器下水道堵塞，于是我们立即让施工人员上门疏通，这种情况在一年保修期内，由施工单位处理。可四、五年后，下水道再次堵塞，她又来反映此事，要求给予解决，令我们很为难。

　　三、改造率低的主要原因

　　主要是因城市扩容，许多残疾人等着拆迁，改造不积极。我区随着城市化进程的加快，许多村庄渐渐成为城中村。城市建设带动城中村土地升值，农民即将变为市民，农村即将变为社区。近年来，我市城市东扩特别是丹河新城的开工建设，许多昔日的乡野城郊变成了现代化街道，部分村庄城中村改造使老百姓结束了“脏乱差”生活。这无疑对多数残疾人产生了的强大吸引力，于是多数残疾人选择维持现有住房条件，“不折腾”。

　　四、积极谋划“十四五”贫困残疾人家庭无障碍改造工作

　　（一）做好正面宣传，营造浓厚氛围。通过广播、电视、网站和微信公众号等形式，加大宣传力度，宣传开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的意义，宣传无障碍改造给残疾人生活带来的便利，特别是发挥已完成改造家庭的示范带动作用，努力营造全社会积极参与和支持的浓厚氛围。

　　残疾人家庭无障碍改造工作离不开镇（街道）残联、村（社区）残协的配合和残疾人及其亲属的参与。要采取形式多样的方法措施，通过有效发动和宣传，使基层残疾人工作者和广大残疾人及时了解相关政策和方法步骤，真正弄清楚残疾人家庭无障碍改造具体做什么，共同搞好残疾人无障碍改造工作。解决好一些基层残疾人工作者“怕麻烦”“不好做”的思想认识。

　　（二）要搞好调查研究，解决好“改什么”、“怎么改”的问题。一是要把好第一道关。按照无障碍改造方案要求，对申请改造残疾人的残疾证、低保证和是否自有房屋等条件认真审核，以全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据为依据，及时准确掌握辖区内残疾人的无障碍改造需求；二是要根据情况，稳妥做好。一定要尊重残疾人家庭的意见，在改造方面，多“安装”，少“改动”，避免不必要的麻烦和扯皮，比如加装热水器和浴凳等，相对可行。而在“改”方面，比如门加宽还得考虑承重墙安全因素，改卫生间和拆除旧灶台等花钱多、不好雇人做，即便工程做完了，残疾人用得不理想要求恢复原样，弄的骑虎难下；三是分类逐步实施。一年搞一类，比如头一年搞肢体，第二年搞听力等项目，便于集中施工。

　　（三）精准施策，实际可行。要结合残疾人家庭实际，以残疾人的个性化需求为依据，根据其残疾类别和需求，按照《无障碍改造设计规范》《家庭无障碍改造指南》和“一户一档、一户一案”要求，开展调查摸底工作，然后依据调查结果，科学确定改造内容和设计改造方案，通过精心组织，实施好这一民生项目，真正让残疾人受益。

　　（四）要搞好督促指导和回访工作，以保证改造的质量和效果。规范开展残疾人家庭无障碍改造工作，通过实地查看、电话回访等方式，定期或不定期地对残疾人家庭无障碍改造工作进行检查，发现问题，立即整改。

　　五、残疾人家庭无障碍改造工作建议

　　残疾人家庭无障碍改造工程要历经确定改造户、入户测量、设计、预算招标、施工、竣工验收、评审、决算、付款和售后等完整的项目流程。由于残联工作人员缺乏相应的建筑施工知识，若干年后改造的设施出现问题了，残疾人一直来找残联，要求处理解决，我们也很被动。建议上级残联能否对残疾人家庭无障碍改造项目进行调整，便于前期施工和后期维护，比如取消煤气泄漏报警器、刀具箱和加宽门窗等容易出问题或难以施工的内容。